静宁县人民检察院工作报告
——2021年1月20日在静宁县第十七届人民代表大会
第五次会议上
静宁县人民检察院检察长 杨 青
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2020年工作回顾
2020年，面对新冠肺炎疫情防控和各项检察业务叠加推进的新情况，县检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大的有力监督和政府、政协以及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等提出的更高要求，依法履行宪法法律赋予的监督职责，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，各项检察工作稳进、落实、提升，取得新进步。
一、把服务大局作为第一要务，全力护航经济社会发展
（一）积极投入疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全体检察干警闻令而动，坚持自身防控与依法履职两手抓、两不误。院内迅速启动应急预案，严格管控办公办案区域，守好阵地确保安全，并制定了《疫情期间刑事案件办理规定》《疫情期间远程视频会议办案工作指南》《疫情期间信访接待和案件受理暂行办法》《涉疫情刑事案件办案协作机制》等制度，确保疫情期间高效顺畅履行检察职能。主动和县法院进行沟通联系，联合向社会公开发布了《静宁县人民法院 静宁县人民检察院 关于依法严厉打击疫情防控期间相关犯罪行为的通告》，积极配合县委、政府开展疫情防控，为联防联控贡献检察力量，共同维护好社会稳定、公共安全和国家安全。
（二）全力助推决战决胜脱贫攻坚。结合实际，制定出台了《静宁县人民检察院关于充分履行检察职能服务保障乡村振兴战略的实施意见》，对检察机关服务保障全县乡村振兴战略作出全面安排部署。坚持严厉打击影响扶贫工作的刑事犯罪，共批捕犯罪嫌疑人23人，起诉29人，监督立案涉扶贫犯罪1件1人。通过审查办案摸排发现因案致贫、因案返贫贫困户，将司法救助资金向贫困被害人倾斜, 共救助5人，发放救助资金18.54万元。扎实做好脱贫帮扶工作，院党组要求驻村帮扶队员与乡村干部同时投入疫情防控一线，并安排每名联系帮扶干警及时通过入户走访、电话、微信等方式与帮扶贫困户进行联系，了解生产生活情况，解决困难帮办实事，宣传疫情防控法律政策，院内还组织向联系帮扶的新店乡任刘村、秦王村群众捐赠口罩8000个。
（三）着力服务保障民营企业健康发展。积极投入服务保障“六稳”“六保”工作，认真制定了《静宁县人民检察院关于充分发挥检察职能服务保障企业复工复产健康平稳发展的实施意见》，结合“维护民企权益、优化营商环境”专项行动“深化年”大调研、大走访、大排查活动，由院党组成员带队走访民营企业157家，了解企业疫情防控措施落实情况，及时推送有关疫情防控典型案例，认真受理企业涉法、维权方面的诉求，保障企业复工复产安全平稳有序。在办案中坚持“三个慎重”，最大限度地避免司法办案对企业经营带来的不利影响，共办理涉民营企业刑事案件5件10人，为保护民营企业发展，经审查作相对不起诉2件4人，不起诉非公企业单位犯罪1个。
（四）持续加强生态环境司法保护。继续下大力气推进“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，全面推行“河长+警长+检察长”模式，突出河道乱占乱采、黑臭水体污染、固体废物污染等整治重点，发出《检察建议》2份。年初还与县自然资源局联合开展了“2020年耕地保护春季攻势”专项行动，支持配合县上相关部门，集中对全县16个乡镇进行拉网式排查，发现违法占地建厂、违法占地采砂、违法占地建宅等问题线索14件，发出《检察建议》3份，及时监督整改复耕。继续深化“六盘山脉环境资源保护检察协作机制”，与隆德县检察院召开了第二次联席会议，进一步推进信息共享、协同办案、生态恢复等协作机制落实。今年以来，共审查办理非法采矿、非法狩猎等犯罪案件3件6人，立案办理各类环境保护公益诉讼案件13件。
二、把平安建设作为第一责任，依法保障社会和谐稳定
（一）严厉打击各类刑事犯罪。积极维护社会稳定、公共安全和国家安全，依法打击各类刑事犯罪。全年共受理批捕案件47件59人，依法批捕40件50人；共受理移送审查起诉案件262件345人，向法院提起公诉134件194人。紧盯发生在群众身边的多发性危害公共安全犯罪，起诉交通肇事、危险驾驶、非法买卖枪支犯罪41件41人；严厉打击侵害公民人身、财产犯罪，起诉故意伤害、强奸以及抢劫、盗窃、诈骗等犯罪46件69人；依法严惩妨害社会管理秩序犯罪，起诉黄赌毒、寻衅滋事、聚众斗殴等犯罪33件60人。不断深化监察、检察无缝衔接，受理监察机关移送起诉3件5人，决定逮捕1件3人，提起公诉3件5人。
（二）纵深推进扫黑除恶专项斗争。牢牢把握“深挖根治”目标，综合运用捕诉一体、提前介入、一案三查、快捕快诉等手段，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，突出涉黑涉恶案件办理中的检察监督作用，实现在手案件和线索清零。认真审查办理了刘炳亨、梁琰敏等人涉恶集团案，共批捕犯罪嫌疑人2人，起诉犯罪嫌疑人8人，县法院已判决。另外，审查批捕、起诉穆琚东等人涉黑案抓获漏犯1人，审查发现追诉该案1名在押服刑人员漏罪1项；审查追加起诉高波等人涉恶案2人漏罪2项，县法院均已作相应判决。坚持以突出问题整改为突破口，以规范行业监管和创新治理为着力点，针对工作中发现的执法不规范、社会治安乱象、监管漏洞等问题，先后向有关部门发出《检察建议》7份，全部被采纳，切实推动实现以案促治、以案促建。
（三）积极参与社会综合治理。积极打造新时代“枫桥经验”检察版，大力创建“温暖控申”品牌，共受理群众信访案件65件，全部实现七日内程序性回复，三个月内办理过程或结果答复。优化12309检察服务中心功能，疫情期间充分发挥网上接访和远程视频接访优势，用“键盘”架起检民“连心桥”，让电脑网络多运转，让群众少跑路。秉持刑法谦抑性理念，全年共依法决定不批捕6件8人，不起诉122件138人，变更强制措施4人，促使6名刑事案件当事人依法达成和解协议，有效消除了对立情绪。按照“可用尽用”的原则，平稳、有力推进认罪认罚从宽制度落实，全年共适用认罪认罚案件217件262人，适用率87.39％，既提高了诉讼效率，又促进了社会和谐善治。
（四）扎实做好未成年人保护工作。从严惩处侵害未成年人合法权益的犯罪，共批准逮捕5人，提起公诉10人。加强未成年人司法保护，严格落实未成年人案件法律援助、法定代理人到场、社会调查、犯罪记录封存等特殊保护制度，对犯罪情节轻微、社会危险性不大的未成年犯罪嫌疑人，不起诉2人，附条件不起诉4人，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人。结合疫情防控法制宣传，扎实开展“法治进校园巡讲”活动15场次，在“六一儿童节”前夕举办了“同舟共济，检护明天”主题检察开放日活动，邀请县人大代表、政协委员、赴武汉抗疫医护人员代表、教师、学生、家长代表，及教育、妇联、关工委等负责人参观检察机关，深入座谈交流未成年人预防犯罪和保护相关问题，并通过网络平台向全县中小学生讲授了一堂法制教育课，取得了较好的社会效果和法治效果。
三、把法律监督作为第一主业，力推“四大检察”高质量发展
（一）推进刑事检察优化提升。坚守客观公正立场，尊重和保障人权，既当好犯罪的追诉者，又当好无辜的保护者。加强刑事诉讼监督，共监督立案2件2人，提前介入案件4件，本院直接决定逮捕2件4人，提出书面《纠正违法通知书》4份，发出《检察建议》1份；审查追诉遗漏犯罪嫌疑人10人，追诉遗漏罪行7起。强化刑事执行检察监督，共办理监外执行违法违规18件，发《纠正违法通知书》18份，监督收监2件2人；办理监内违法违规案件3件，发《检察建议》1份，办理暂予监外执行案件1件；发现司法人员职务犯罪线索1件，已向市检察院移送办理。
（二）推进民事检察精准发力。树立精准监督理念，认真学习宣传《民法典》，加大民事案件生效裁判、审判、执行活动监督力度。加强民事生效裁判监督，共受理各类民事申诉监督案件28件，其中审查后向市人民检察院提请抗诉3件，已获支持抗诉2件，法院改判1件；强化民事执行监督，受理申请民事执行监督案件15件，经审查发出《检察建议》9份；助力农民工讨薪维权，共办理支持起诉农民工讨薪案件3件，通过积极与法院民事审判部门联系沟通，共为3名农民工讨薪10.72万元。工作中，对当事人提出的不合理诉求，我们依法作出不予支持监督决定，切实做好释法说理、服判息诉工作，促进案结事了，着力维护法院审判的司法权威。
（三）推进行政检察双向监督。积极落实维护司法公正、促进依法行政的双重责任，着力构建多元化监督格局，推动工作重心从裁判结果监督向诉讼全过程监督转变，进一步加强行政非诉执行监督。依法受理各类行政申诉案件5件，对诉讼程序违法发《检察建议》1份，获得采纳。深入开展行政非诉执行专项监督，重点围绕行政执行程序违法、行政裁定落实难等问题开展调查核实，向相关行政部门发《检察建议》4份，均获采纳。扎实开展了“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动，坚持监督与支持、维权与维稳、纠错与解纷并重，在监督中调解、在调解中监督，有效化解行政争议案件3件。
（四）推进公益诉讼检察提质扩面。在重点办好环保公益诉讼案件的同时，认真开展了“国有文物保护检察公益诉讼”专项监督活动，会同县文旅局对全县范围内国保、省保重点文物保护情况进行了深入调研和座谈，针对静宁文庙消防措施不完善等问题，向有关部门发出了《检察建议》；国庆前夕，针对机关单位升挂破损、污损、褪色或者不合规格国旗等问题，集中开展了“宣传国旗法，维护国旗尊严”检察公益诉讼专项监督活动，发出了《检察建议》，用公益诉讼“检察蓝”捍卫“国旗红”，保护国家利益，维护国家形象；继续开展“保障人民群众舌尖上的安全”专项监督行动，通过深入基层调查和抽查，针对农村家庭自办宴席存在的食品安全隐患等问题，向相关监管部门发出《检察建议》。今年以来，共立办诉前公益诉讼案件27件，得到相关单位全部采纳和整改回复，充分体现了双赢多赢共赢司法理念，推动公益保护由“独角戏”走向“大合唱”。
四、把检察改革作为第一动力，激发检察工作活力潜能
（一）深化司法改革和检察改革。进一步巩固内设机构改革成果，不断提升干警大局观念和协调配合意识，着力解决人员心理、能力不适应和各部门之间协调配合不畅问题，以及办案与监督、刑事检察与民行检察、综合工作与业务工作发展不平衡问题，真正实现机构“瘦身”、工作增效。按照贯彻高检院提出的“案-件比”案件质量评价指标体系与检察官业绩考评的新要求、新精神，认真制定了《静宁县人民检察院检察官业绩考评实施细则》，通过对业务工作和检察官办理案件数量、质量、效率、效果的综合考核评价，引导检察官注重实干、办好案、多办案。
（二）积极开展公开听证、公开宣告。认真践行“以公开促公正、以公开赢公信”理念，将检察公开听证、公开宣告作为检察环节回应民意、定纷止争、维护稳定的重要举措。今年以来，共组织公开听证8件次、涉及隐私不公开听证3件次，公开宣告8件次，涵盖了拟不起诉、司法救助等多个办案环节和多种案件类型，广泛邀请县人大代表、政协委员、人民监督员、律师、侦查人员、乡村代表等第三方人员参与案件听证，充分听取各方面意见建议，并将这种形式作为检察官以案释法的重要载体，提高案件审查透明度，提升办案司法公信力。
（三）不断深化科技强检工作。今年疫情期间通过积极探索创新，充分运用现代化智慧检务系统开展远程提审、网络接访、网上出庭、在线学习、网络会议等工作，保证了特殊时期办公办案的依法高效便捷进行，让我们更加深刻认识到科技强检的现实重要性。根据全国检察机关统一业务应用系统2.0版工作的总体安排，我院科学制定实施方案，全面完成了检察工作网网络布线、云桌面设备安装、网络测试等前期工作，并配置了移动办案终端，统一软件2.0版将于2021年3月全面试点应用，为政法系统跨部门大数据协同办案平台建设打下坚实基础。
五、把政治强检作为第一政绩，淬炼“四个铁一般”检察队伍
（一）加强思想政治建设。深刻领悟习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持党对检察工作的绝对领导。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育成果，开展庆祝建党99周年系列活动，引导干警“听党话、感党恩、跟党走”，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严肃党内政治生活，落实意识形态工作责任制，贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行请示报告制度，把党对检察工作的绝对领导落到实处。
（二）加强纪律作风建设。坚持以党建为引领，认真落实全面从严治党、从严治检主体责任，严格执行“三个规定”等重大事项记录报告制度。健全检务督察制度，紧盯检察权运行的关键环节开展监督，加强重点岗位廉政风险防控，对司法办案不规范行为及时开展提醒谈话，切实把廉政风险降至最低。扎实开展“守初心、担使命，集中排查整治执法司法突出问题”专项行动，全面查找整改问题32项，有力促进了能力大提升、作风大转变、工作大进步。
（三）加强队伍素能建设。按照“四大检察”全面协调充分发展的要求，着眼于“一专多能”复合型检察人才培养，共组织干警参与各类培训200余人次。积极引导干警充分利用“学习强国”、中国检察教育培训网、“检答网”等学习平台，提升专业化能力和政治理论水平。注重青年后备人才培养，大力推进“传帮带”“岗位练兵”等活动，提升检察业务实战能力。
这一年，我们自觉接受人大、政协及社会各界监督，提升司法公信力取得新成效。向县人大常委会专题报告公益诉讼检察工作，认真落实县人大常委会审议意见和会议决议，全面加强和改进公益诉讼工作。不断深化人大代表、政协委员联络工作，为部分代表、委员发放《媒眼看陇检》《平凉检察》《静宁检察简报》和免费订阅《检察日报》等刊物资料，充分保障对检察工作的知情权和监督权。
这一年，我们持续提高检察工作透明度，推进检务公开再上新台阶。在微信、微博、今日头条等新媒体平台发布信息5800余条，及时、准确发布工作动态、创新做法和典型案例。举办了“学习习近平法治思想 强化新时代法律监督”“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”等主题检察开放日活动3次。主动公开案件程序性信息392条、重要案件信息52条、法律文书278份。
这一年，我们对标先进砥砺奋斗，在精准办案、创新实践、争先创优方面取得新成绩。共有4件案例入选省市检察机关“六项重点工作”典型案例，3件案件被评查为精品案件；先后有7个集体、14名干警受到了县级以上表彰奖励，“扫黑除恶专案组”被市检察院党组记“集体三等功”；“六盘山脉环境资源保护检察协作机制”“携手清四乱，保护母亲河”、司法救助等多项工作得到县委和上级院的充分肯定，并在省市交流先进工作经验。
各位代表，以上成绩的取得，是县委和上级检察机关正确领导，县人大的有力监督，县政府、政协以及社会各界关心支持的结果，是全体检察干警撸起袖子、卯起劲来加油干的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
成绩皆为序章，短板亟待补强。面对新时代新任务，检察工作转型还不完全到位，法律监督不平衡问题仍需着力解决；面对新矛盾新挑战，检察产品供给还不够优质，服务保障大局水平仍需努力提高；面对新理念新思路，检察工作方式还不够科学，惯性思维方法仍需大力破除；面对新职能新领域，检察履职能力还不够全面，专业能力素质仍需加强培养。问题催人警醒，责任倒逼担当，我们一定紧盯不放、着力解决。
2021年主要工作任务
2021年，是“十四五”规划的开局之年,也是中国共产党成立100周年。县检察院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握检察工作新时代坐标，以高度的政治自觉和法治自觉，旗帜鲜明讲政治、积极主动顾大局、接续奋斗谋发展、持之以恒重自强，以“思想提升、服务提质、业务提档、队伍提优、改革提效”为目标，积极作为、敢于担当、晒比拼超、争创一流，为“十四五”时期静宁经济社会高质量发展提供坚强有力司法保障。
一是以“信仰、信念、信心”引领检察工作，永葆检察机关政治本色。坚持党的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度。坚持把“两个维护”作为根本任务，把旗帜鲜明讲政治贯穿检察工作始终。深入学习贯彻落实习近平法治思想，结合检察职能在“学懂弄通做实”上下功夫，在“学深悟透用好”上见成效，切实履行好让父老乡亲平安顺利、幸福安康的检察责任。
二是以“同心、同向、同步”谋划检察工作，树牢检察机关大局意识。认真贯彻落实县委决策部署，把同心体现在行动上，以更加优异的检察绩效服务疫情防控、复工复产大局；把同向体现在尽责上，在服务保障乡村振兴战略中贡献检察智慧和担当；把同步体现在实干上，平等保护企业和企业家合法权益，在打好经济发展保卫战中想在前、做在前、服务保障在前。
三是以“做优、做强、做好”推进检察工作，彰显检察机关价值追求。做优刑事检察，用好“捕诉一体”机制，强化刑事诉讼和刑事执行全流程检察监督。做强民事检察，着力在服判息诉和纠正错误裁判两端发力。做好行政和公益诉讼检察，既维护司法公正，又促进依法行政。扎实推进认罪认罚从宽和公开听证、公开宣告工作，让人民群众真正感受到司法的公平和正义。
四是以“民生、民利、民情”定位检察工作，昭示检察机关人民属性。建立健全扫黑除恶长效机制，着眼长效常治，对黑恶势力犯罪露头就打。严厉打击暴力犯罪、多发性侵财犯罪、环境资源等犯罪，依法惩治医疗、食药、未成年人等领域的刑事犯罪，保障民生安全。自觉把“群众来信件件有回复”落到实处，自觉把释法说理工作贯穿于办案的全过程，推动案结事了政通人和。
五是以“干净、干事、干练”砥砺检察工作，塑造检察机关良好形象。扎实开展好政法队伍纪律作风整顿，以强化执纪问责为检察队伍“立规明矩”，以提升专业素养为检察干警“强身健体”，以持续深化改革为检察工作“提质增效”，以打造智慧检务为检察监督“减负增能”，开拓进取，担当尽责,以检察队伍优良的精神面貌和出色的工作业绩，为中国共产党百年华诞献礼。
各位代表，跋山涉水不停步，初心一如来时路。站在新的起点，我们有决心更有信心，在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议决议，敬终如始守初心，履职尽责担使命，推动检察工作再上新台阶，为谱写“十四五”富裕美丽文明活力平安静宁新篇章作出新的更大贡献!
